環境審計——美國環境管理重要一環

中國環境報報道  隨著環境問題的日益嚴峻，作為社會控制機制之一的審計開始被應用到環境管理中，從而產生了環境審計。自美國1981年對新澤西州含毒廢料進行審計后，環境審計逐步得到世界各國的普遍重視。美國、加拿大、荷蘭等國家進行了廣泛的不同形式的環境審計，取得了巨大發展，有效地促進了國家環境政策實施。環境審計已成為環境管理的一個重要手段。美國（EPA）認為環境審計與日常環境管理是保障公眾健康和保護環境的強有力的手段。

　　分工與合作

　　美國定義的環境審計概念較為寬泛。1986年，美國《環境審計政策》中定義的環境審計是指“對受環境法律法規管制的聯邦各機構、各州政府、各公司等單位進行的一個系統的、定期的、客觀的評估和審查，記錄評估和審查情況并形成審計報告，以保證各單位的業務運行和實踐活動滿足環境要求”。環境審計報告包括分析、結論和建議。

　　環境審計在促進政府制定和執行環境保護政策措施、改善環境質量等方面發揮著重要作用，具體表現在如下幾方面：監督受管制的實體遵守環境法律法規政策；監督州政府實施國家環保計劃以確保滿足聯邦環境法律法規要求；核實和評價受管制實體履行環境保護責任情況；環境審計促進社會監督和公眾參與；環境審計可以幫助政府、機構、企業發現問題、改正環境違法和預防環境違法。

　　美國聯邦政府實施環境審計的主體部門集中于美國審計總署和美國。美國審計總署主要注重環保資金的使用和效果的常規性審計和績效審計。例如：評估聯邦政府污染治理項目投入和效果，提出改進污染控制措施和完善環保法規的建議。區域辦公室負責執行區域執法和守法計劃，每個區域辦公室在管轄州內代表聯邦執行聯邦環境法律、實施聯邦的區域計劃和其他指派的任務，并對各個州的環境行為進行監督，有效實施區域執法和守法計劃，提供州實施的區域環保計劃的總體和專項評價。美國的環境審計類型還包括危險品管理審計和污染預防審計等。此外，美國的企業也是環境審計的實施主體，政府鼓勵企業自愿實施環境審計。

　　監管守法的重要工具

　　美國環境審計已成為促進遵守環境法律法規的一個重要工具，主要表現在如下幾方面：一方面是開展環境績效審計，確保政府資金產生實效。為保證聯邦政府資助的環保計劃有效實施，美國組織開展國家資助的環保計劃的環境績效審計工作。例如：美國監督州政府實施“清潔水和飲用水州循環基金計劃”。美國認為監督辦法就是組織開展環境審計并獲得各州的環境審計報告，利用各州環境審計報告判斷各州實施國家環保計劃的執行情況。

　　另一方面是開展遵守環境法律法規的環境審計例如：美國組織開展市政雨污分流系統計劃的環境審計，評估市政雨污分流系統，以確定獲得排污許可證單位是否遵守NPDES（國家污染物削減制度）的許可證要求，并且評估美國暴雨污染防治條例的實施情況；評估市政雨污分流系統計劃的總體效果；發現潛在的許可證違規行為、評估這項計劃的效率等。美國授權州政府實施排污許可證計劃，但是保留收回排污許可證發放權力和直接檢查的權力。通過市政雨污分流系統的排污許可證計劃的審計，可以得到州實施市政雨污分流系統排污許可計劃的整體情況。

　　政策保障與工作指南

　　為有效開展環境審計工作，加強環境審計的規范性。美國制定了環境審計政策和環境審計指南。

　　首先是制定環境審計政策，鼓勵自愿審計。美國認為環境審計與日常環境管理是保障公眾健康和保護環境的強有力的手段。美國認為國家行政資源是有限的，必須制定環境審計政策，以鼓勵環境審計手段的應用。

　　美國“環境審計政策”為受管制的實體提供激勵機制，旨在使其遵守聯邦環境法律法規。利用這些激勵機制，受管制的實體必須自愿地發現環境問題、即刻向美國披露信息、迅速地改正環境違法行為，并防止將來再發生類似的環境違法行為。在環境審計報告公開前，美國和受管制的實體常常進行協商并討論雙方可接受的公開內容。但是美國保留對受環境法律管制的實體進行全面或部分審計的權利。

　　其次是制定環境審計工作指南，增強審計規范性。為了有效利用環境審計手段促進環境保護法律法規的有效實施，增強審計的規范性，美國先后制定了許多審計環境法律法規執行情況的工具。例如：《暴雨污染防治計劃下的環境合規審計指南》《美國廢水處理管理規定下市政設施的環境合規審計指南》等。為了有效實施國家資助的環境保護計劃，美國也制定了一些審計工具，例如：《清潔水和飲用水州循環基金計劃審計指南》。